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《新时代中国生态文明建设的法治保障理论与实践》课程教学大纲

【来源:海洋之神发现海洋财富 | 发布日期:2021-07-12 】

 

《新时代中国生态文明建设的法治保障理论与实践》

 

教学大纲

 

一、课程概述

新时代中国生态文明建设的法治保障理论与实践课程植根于环境与资源法学,是以新时代背景下我国生态文明建设为研究蓝本,以法治理论为分析方法,对我国生态文明建设过程中的法治保障理论与实践加以系统性阐述的创新性课程。新时代背景下,中国生态文明建设离不开法治的保障,利用法学的理论和研究方法,探讨我国生态文明建设过程中的现状与发展路径,使学生了解在法治轨道上推进中国生态文明建设的重要意义,掌握研究新时代中国生态文明建设的法治分析工具,深化对我国生态文明建设法治保障的认识。

二、先修课程

法理学、宪法学、环境与资源法学、诉讼法学、生态学。

三、课程目标

掌握运用法学方法和法治思维对我国生态文明建设的规范分析和实证分析所需的技能与方法,在精读核心文献的基础上扩展阅读数量和范围,提高学生研究能力和学术论文写作能力。

四、适用对象

法律硕士研究生。

五、授课方式

结合我国生态文明建设过程中法治领域的最新实践,以及国内外生态环境法治方面最新研究动态与研究成果,教师授课与学生文献解读结合;在教学方法上结合多媒体课件、视频材料、案例分析等手段,引导学生参与式学习、研究性学习。

六、课程内容

1.习近平生态文明思想及其对建设路径的要求

    主要内容:针对目前全球范围内频发的环境问题,我们如何面对?以马克思主义唯物辩证法和历史唯物主义为理论根基的习近平生态文明思想提供了治理之道。习近平生态文明思想具体体现了马克思“新陈代谢”理论和唯物史观,并科学总结了共产党执政的风格,以及中国传统生态文化、中国实际发展情况等。以“绿水青山就是金山银山”为基本内核, 生态文明思想深入阐明了“绿水青山”与“金山银山”的辩证统一,形成以公平分享为价值取向, 以宜居环境为民生情怀, 以山水林田湖草为系统思想, 以人类命运共同体为责任担当,以目标责任为主要抓手,以生态文明制度为根本保障的生态文明体系。生态文明建设是一个国家治理的过程,也是推进国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。在生态文明构建过程中,要扬长避短,在党的领导下,着重进行制度性构建和生态法治建设。

    2.新时代生态文明建设的政治经济学解读及对法治的启示

    主要内容:从“物质利益难题”到“环境利益难题”探寻马克思主义指引下的社会主义生态文明理论建构的物质利益根源,并基于此提出解决之道。社会主义生态文明理论的政治经济学基础分为:深绿色生态经济学、浅绿色环境经济学,以及红绿色马克思主义政治经济学。通过分析对比,可将马克思主义生态政治经济学作为基本的话语体系和生态文明的逻辑进路。运用历史分析法和阶级分析法,从生态政治经济学角度分析环境问题,就是认为生产方式不同,由此引起生产关系和交换关系不同,使得环境问题的发生机制、对策和效果产生差异。该学说以关于人与自然相统一的理论与方法论为核心,以马克思劳动二重性原理为逻辑起点,以人类同自然界之间物质变换的生态经济关系为主线,其核心理念是生态环境内因论,根本规律为生态经济协调可持续发展规律,从而在此基础上对资本进行批判。

    3.生态文明建设法治保障的宪法学分析

   主要内容:我国《宪法》中关涉生态文明(生态环境保护)的内容大致有序言部分、第九条、第十条、第十四条、第二十六条、第三十三条和第八十九条。《立法法》中则为第七十九条。通过对我国宪法性法律中关于生态文明建设的条款分析,进一步探析生态文明宪法的语义概念,宪法是基本之法,是权利之法,是“法治国家-法治政府-法治社会”基本法治结构的根本规定。一般意义上讲所有与保护环境相关的宪法规范都属于环境宪法。生态文明宪法应是对公民环境权利(益)的确定化,体现生态文明法治的基本法。针对现有环境问题的复杂性,严重性和紧迫性等,生态文明宪法具有一定的必需性。从域外环境宪法的内容来看,各发达国家均在宪法中对生态保护有一定的规定,而广大发展中国家则更多的在宪法中对生态环境保护进行了规定。从我国生态文明宪法中的内容中可以看到,生态文明建设是国家根本任务,也是国家目标。

    4.生态文明与法之关系的理论探索省思

    主要内容:习近平生态文明思想中的生态文明的概念的法学界定是生态文明建设法治保障理论构建的逻辑起点,但是,当前理论界呈现为一种外围的观察,这将难以实现法学系统的有效建构。我们主张与环境危机之反思和促进一切人自由、全面且可持续的发展相结合,将法权作为法的基石范畴,并在此基础上进行生态利益的表达,以此具象化的将环境法权作为基本的分析结构,分析权利与权利中的环境利益、权利与权力中的环境利益和权力与权力中的环境利益。

    5.生态文明建设法治保障展开的基本原理勾勒

    主要内容:生态文明建设法治保障是一个理论与实践相融合的法治工程,生态文明入宪标志着该项工作已正式开启。以人与自然和谐共生来展开法律规范构造是生态文明对法律规范构造的基本要求。这一基本要求要以以“人自然人”这一法律方程式来替换“人-人”这一方程式。基于此,生态文明入宪意味着法律系统的整体重塑,策略可采取打造一套立基于生态利益的专门约束法律系统+传统法律系统的法律生态化进程,其中的关键是前者。基于公民生态利益的专门约束法律系统的建构,基于公民生态利益实现的生态学机理和我国自然资源所有权国家所有和集体所有的实际,提出以政府环境质量责任为核心的国家义务进路是努力的方向。生态公益保障的国家义务理论的核心要义,是指《宪法》通过生态文明入宪的形式确立了公民的生态利益诉求,但这种利益尚不能以宪法上的公民的主观权利的形式(指环境权)来全部实现,进而沿用宪法中的目标条款的法理构造进路,推导出国家成为义务主体,而国家履责义务的方式,主要是通过公共利益理论来展开运作,不同的国家机关承载着《宪法》所设定的不同义务。

    6.生态文明建设法治保障之人大履责观察:以人大监督为重点

    主要内容:作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,既是人民民主专政的政权组织形式,也是国家治理体系和治理能力现代化的制度承载。作为国家权力机关的人民代表大会(及其常务委员会)在生态公益保障中兼具双重角色,既承担着国家和地方立法职能,也肩负着保障宪法和法律实施的监督职能,二者相辅相成。在理论研究与实践中,人民代表大会的立法问题关注较多,对人民代表大会的监督问题关注不足。换一种视角表达,即其有监督的宪法义务,具体表现为督促相关法律法规得到贯彻执行为目标,确保立法权、行政权、审判权、检察权和监察权的行使合乎生态公益保障的法律规定。基于对《环境治理中的人大监督:规范构造、实践现状及完善方向》一文的讲解,阐述在环境治理过程中人大监督的制度定位、人大监督的内容构造与实施路径、环境治理中的人大监督实践检视和人大监督的完善方向。

    7.生态文明建设法治保障之政府第一性环境责任的总体诊断:基于元治理的展开

    主要内容:通过对“元治理”理论的引用,为我国环境治理提供一种新的路径或思考方式。元治理并不是要回到国家中心主义,而是要国家承担相应的责任,构建治理体系,因而需要对环境治理责任进行梳理和探讨。政府第一性环境责任表现为对政府环境职责的划分。为了避免政府环境职责越位和政府环境职责错位,需要更加精细化,表现为对政府环境职责分配的第一次分配和第二次分配,第一次是政府、社会、市场间的分配,第二次是政府内部间的分配,在此基础上,就我国环境治理的模式提出一些建议。

    8.生态文明建设法治保障之环境司法观察

    主要内容:环境司法制度作为司法制度种概念下的属概念,属于国家提供的公共物品之一,指的是国家审判机构用以处理环境纠纷这一专门活动的制度,包括法院的设置、法官、审判组织和活动等方面的法律制度。环境司法专门化是 20 世纪 60 年代末出现的司法现象。 2015 年底,最高人民法院对环境司法专门化进行了官方诠释,即环境司法专门化是指环境审判机构、环境审判机制、环境审判程序、环境审判理论和环境审判团队“五位一体”的专门化。我国环境司法发展中环境司法专门化和环境公益诉讼是交织性发展的。目前,我国环境司法中存在诸多的问题,如何破解这些问题成为亟待探索的问题。

    9.以治理型环境司法建设为突破实现环境治理体系的自我进化

    主要内容:元治理理论下,治理型环境司法应运而生。治理型环境司法背后的逻辑则是:基于对中国司法历史的反思及公共理性的追求;基于元理论分析;基于对国际社会的镜鉴;基于对当前中国环境司法发展的态势的凝练,以及对理论探索进展的深化。因此有必要针对我国司法中存在的问题,基于计算社会科学方法来构建治理型司法。具体而言,是指通过专门化、预防性、修复性、恢复性的审判理念的变革,充分结合具体环境案件的特性,立足于环境纠纷审判这一环境司法的基本宪法职责和工具,以环境司法建设为突破和基础来实现司法对党的法规与政策的贯彻、司法对立法的科学性的检验与修正、司法对行政的监督、司法对检察的修正、司法对公共理性力量的摄入,进而最终实现环境治理体系的法治化的自创生的塑造。

以上共计9个专题。其中教师授课部分以讲解经典文献、梳理文献的后续发展为主,为学生在此基础上进行扩展阅读奠定基础。考虑到研究生层次的教学侧重培养学生的科研能力,因此在上述课程讲授过程中多引用了经典文献和最新学术动态,结合实践,注重启发式教学。通过提问、作业等形式培养学生的自主学习能力。

七、考核要求

    考核方式为课堂考核与考试考核相结合,课堂考核占40%,考试考核(期末论文)占60%。最终考核成绩实行百分制。

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